“不管是從技術(shù)層面，整體調(diào)查報(bào)告的規(guī)范性，還是從最后提出意見(jiàn)建議的可行性、科學(xué)性、可操作性上來(lái)說(shuō)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《雷電災(zāi)害應(yīng)急處置規(guī)范》都起到了重要指導(dǎo)作用。”安徽省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心高級(jí)工程師程向陽(yáng)在回憶2020年望江縣“7.2”雷擊事件時(shí)說(shuō)。
受氣候變化、極端天氣事件增加等因素影響，與天氣、氣候有關(guān)的災(zāi)害數(shù)量在過(guò)去50年間增加了5倍。氣象標(biāo)準(zhǔn)化的制定和實(shí)施，有助于推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變，為應(yīng)對(duì)技術(shù)挑戰(zhàn)提供切實(shí)可靠的解決方案，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《雷電災(zāi)害應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T34312—2017）由安徽省氣象局、安徽省人民政府應(yīng)急管理辦公室、重慶市氣象局等單位共同起草，明確了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的雷電災(zāi)害應(yīng)急處置管理要求，基于雷電災(zāi)害等級(jí)的分級(jí)處置原則，規(guī)定了雷電災(zāi)害應(yīng)急處置程序和具體措施，較好地解決了雷電災(zāi)害應(yīng)急處置原則不明確、部門(mén)職責(zé)定位不清、缺乏嚴(yán)格規(guī)范的雷電災(zāi)害應(yīng)急處置管理程序和工作報(bào)告等問(wèn)題。
雷電災(zāi)害比你想的危害更廣
雷電災(zāi)害是“聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年”公布的最嚴(yán)重的十種自然災(zāi)害之一。程向陽(yáng)介紹：“近年來(lái)雷電災(zāi)害造成的損害具有多樣性，容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特別是弱電設(shè)備、通信等電子設(shè)施更易在雷電過(guò)程中泄放，也就是雷電從避雷針傳導(dǎo)至大地的過(guò)程中受到影響，我國(guó)每年的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)超過(guò)10億元。”隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展，雷電災(zāi)害造成的損失呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)。正因?yàn)槔纂姙?zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)各部門(mén)及各行業(yè)的危害程度如此之大，范圍如此之廣，防雷減災(zāi)已成為社會(huì)公眾和各行業(yè)及各部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的一項(xiàng)經(jīng)常性議題。
據(jù)了解，我國(guó)的雷電活動(dòng)屬中等偏多，同時(shí)也存在明顯規(guī)律性。“地域上，雷電活動(dòng)有著南多北少的特征，浙江、福建等沿海地區(qū)雷電災(zāi)害發(fā)生頻率比北方更多；在季節(jié)性上，夏季尤其是汛期是雷電災(zāi)害發(fā)生的高峰期。”江蘇省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心副主任焦雪提示，北方相比南方雖然發(fā)生雷電災(zāi)害的概率較小，但是并不代表嚴(yán)重程度也會(huì)較小，因此從雷電災(zāi)害應(yīng)急處置來(lái)講，仍要嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的處置程序、具體措施以及相關(guān)規(guī)范等。
讓標(biāo)準(zhǔn)成為一條準(zhǔn)繩
作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《雷電災(zāi)害應(yīng)急處置規(guī)范》的主要起草人之一，程向陽(yáng)在介紹起草背景時(shí)說(shuō)：“該標(biāo)準(zhǔn)施行之前，我們?cè)趯?shí)際工作中主要存在兩個(gè)方面問(wèn)題，一是在雷電應(yīng)急處置上政府與各部門(mén)之間的職責(zé)定位不夠清晰，二是缺乏嚴(yán)格規(guī)范的應(yīng)急處置管理和程序，同時(shí)也沒(méi)有統(tǒng)一且科學(xué)的雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在防雷救災(zāi)等方面都存在漏洞。”
《雷電災(zāi)害應(yīng)急處置規(guī)范》施行后，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩提出一系列要求和規(guī)范。河北省氣象局副總工程師吳孟恒說(shuō)：“以雷電災(zāi)害等級(jí)劃分為例，在國(guó)標(biāo)出臺(tái)之前，如何界定重大、特大、較大和一般雷電災(zāi)害，各地都有不同標(biāo)準(zhǔn)，界限模糊。現(xiàn)在國(guó)標(biāo)明確了劃分標(biāo)準(zhǔn)，精確到死傷人數(shù)和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，這在災(zāi)后調(diào)查和報(bào)告總結(jié)中起到了很好的規(guī)范效果。”
隨著防雷技術(shù)的普及和應(yīng)用，目前我國(guó)雷電災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失主要集中在城市，人員傷亡集中在農(nóng)村地區(qū)。“之前有些人認(rèn)為遭雷劈是一件不光彩的事，因此從統(tǒng)計(jì)到防災(zāi)都未高度重視，各個(gè)主體的防雷措施和應(yīng)急處置方案水平參差不齊。隨著國(guó)標(biāo)的施行，如今雷電災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)域已經(jīng)告別了自說(shuō)自話的時(shí)代。”吳孟恒說(shuō)。
氣象標(biāo)準(zhǔn)絕非紙上談兵
標(biāo)準(zhǔn)是寫(xiě)在紙面上的，但絕不能只停留在紙面上。2020年7月，安徽省長(zhǎng)江、淮河干流全線超警戒水位，巢湖超歷史最高水位，防汛抗洪面臨“三線作戰(zhàn)”。伴隨著持續(xù)強(qiáng)降雨而至的還有雷電，7月2日望江縣兩人因雷擊死亡。
“當(dāng)時(shí)我們就是按照《雷電災(zāi)害應(yīng)急處置規(guī)范》，聯(lián)合應(yīng)急管理部門(mén)和氣象部門(mén)做事故調(diào)查，最終形成完整報(bào)告上報(bào)給安徽省人民政府，省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。”程向陽(yáng)回憶道，“隨后的一個(gè)月汛情嚴(yán)峻，超過(guò)40萬(wàn)軍民在一線抗洪搶險(xiǎn)，在大堤上輪流值守。連日的降雨和雷電，使得安徽境內(nèi)隨時(shí)都有遭受雷擊的風(fēng)險(xiǎn)，安徽省應(yīng)急指揮部根據(jù)《雷電災(zāi)害應(yīng)急處置規(guī)范》中制定的應(yīng)急預(yù)案下發(fā)巡堤查險(xiǎn)防雷明白卡，從預(yù)警、戶外活動(dòng)、急救3方面快速向居民科普防雷知識(shí)，通過(guò)新媒體等形式快速傳播，短短幾天閱讀量點(diǎn)擊量破百萬(wàn)，這次實(shí)踐把氣象標(biāo)準(zhǔn)真正用到實(shí)處，切實(shí)保障了人民生命安全”。
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